加泰隆尼亚自治区议会27日宣布脱离西班牙独立，包括欧盟、德国、法国、英国和美国等国，却不约而同的表态力挺西班牙政府，但也呼吁西班牙政府勿使用武力。美国国务院也发表声明，认为加泰隆尼亚是「西班牙不可分割的一部分」，美国支持西班牙中央政府维持国家「强大与完整」的作法。

欧美竟然改口了，西班牙国家领土完整，要大过公投独立。这不是双重标准么？

很多人被搞糊涂了，拥有哪些条件，才算得上是一个国家吗？才能被承认？

像科索沃那样，世界上多数国家承认，却不是联合国会员，算国家吗？

像加泰罗尼亚和伊拉克库尔德这样，通过公民投票，宣布从目前所属的国家分离出去，算得上是国家吗？

欧洲自己种下的苦果，自己要来品尝。

▋何为国家？

英国基尔大学国际关系讲师理查兹：「当我们谈到国家，我们谈的是一个有人口、有政府、有法律承认的明确边界，或被授予主权的政治领土。」国家的定义，要比划定疆界，还要更复杂一些。

她解释：「我们知道，一个国家取得联合国会员资格，就获得主权承认，为国际社会所接受。」

联合国会员国现有国，较年成立时，多了将近4倍，大多数新会员是、年代加入，当时欧洲国家的亚洲、非洲殖民地纷纷独立，而后就是年代苏联和南斯拉夫解体。年以后，只有两个新国家加入联合国：东帝汶和南苏丹。

3年的「蒙特维多国家权利义务公约」（MontevideoConvention）中，有着关于国家资格的规定，即一个国家，应该拥有永久人口、明确的领土、政府、与他国建交的能力。

蒙特维多公约写于帝国主义与殖民化结束之初，大致反映了时代特征及接下来的走势。她说，20世纪多数后殖民国家就是一去殖民化后，立刻获得国际承认。

但是到了21世纪第二个10年，世界开始变得很不一样。更多国家和分离主义运动出现，许多准国家满足了蒙特维多公约至少一项标准，它们有拥有人口，有些准国家自称也有明确的领土，但它们想分离领土的政府并不认同。

有些准国家甚至有能力与他国建交，有明确定义的领土、有永久人口、政府有能力建交（尽管有部分限制），但世界上多数国家并不承认主权，它也不是联合国会员。

▋想走可以，不过要母国同意

新国家最近很少出现，或即便宣布独立，也很少被承认，还有一个或许更重要的理由。根据国际法，母国必须放弃这片领土。

「既存的主权国家，不太想放弃领土。其他主权国家，不是很想在没有母国准许的情况下，承认新国家。」

「在母国未放弃对那片领土的主权声张下，其他国家若承认新国家，不只会引发主权规范的严重问题，也会立下许多国家眼中的危险先例。」

对面临分离主义运动的国家来说，独立不是学术问题。与加泰罗尼亚陷入僵局的西班牙，没有承认年脱离塞尔维亚的科索沃，或许不是巧合。包括美国在内，多数国家承认科索沃，但由于联合国安理会成员——俄罗斯和中国都没有承认，，因此根据国际法，它就不是主权国家。科索沃还有一个问题是，塞尔维亚拒绝接受它独立。

这类僵局有助解释，为啥加泰罗尼亚和伊拉克库尔德的自决尝试，目前可能走不了太远。

加泰罗尼亚和伊拉克库尔德族都享有国内广泛的民意支持独立，但马德里、巴格达当局反对它们独立，理由是中央政府受益于他们的经济贡献。这不代表新国家可以自行撑起自己的经济。它们不只面临母国反对，也面临周围邻国反对。加泰罗尼亚和伊拉克库尔德族，都是如此。

「这样一来，自决权就被主权与领土完整性给取代了。」

「你可以宣布独立，但除非母国放弃对那片领土的主权控制，自决的行动很可能无法让你建立主权国家。」

「从加泰罗尼亚目前的政治僵局就看得出来。西班牙宪法法庭视公投为非法，马德里当局威胁撤销加泰罗尼亚目前享有的自治权，做为惩罚。」

加泰罗尼亚和伊拉克库尔德族分离主义者的状况，没有太多共同点，不过都在20世纪备受伤害。

加泰罗尼亚人在佛朗哥独裁统治（9-）时期受到镇压，失去自治权，加泰语被禁，书本被焚，知识份子被猎杀，多数逃到法国。

分散各地的库尔德族同样悲情，在海珊时期被镇压，年被毒气攻击，年阿拉伯复兴社会党政权垮台后，他们才稍微安全一些。他们在伊拉克北部的自治地区过着和平、繁荣的生活。

中东专家谢斯纳指出，人民自决，进而独立的意志，向来是联合国的重要原则，但国家领土完整性更优先。

第一条原则假定，国家的任何一个地区如果想要分离，中央政权必须授予同意。然而，伊拉克库尔德族、加泰罗尼亚都没有获得巴格达、马德里当局准许独立。

谢斯纳说，从政治面来看，加泰罗尼亚或伊拉克库尔德族，没有受到中央政权镇压、侮辱、攻击。佛朗哥死后，西班牙就是个民主政体。海珊垮台后，伊拉克也在迈向民主。伊拉克诚然远不是一个民主楷模，但还是有定期举办选举，伊拉克的总统马苏姆（FouadMassoum）也是库尔德族人。

谢斯纳认为，加泰罗尼亚和伊拉克库尔德族犯了一个重大错误。欧盟表示不插手后，西班牙政府态度越趋强硬。伊拉克库尔德族则备感孤立，受到来自安卡拉、德黑兰和巴格达的三方压力，还因伊斯兰国（ISIS）失去部分领土。加泰罗尼亚和伊拉克库尔德族的领袖，让人民置身庞大风险，可能付出过高代价，牺牲却没有换取到什么成果。

年独立、加入联合国的国家们，情况与加泰罗尼亚和库尔德都不同。这些前殖民地宣布独立时，有获得殖民国的同意。苏联解体涉及边界的和平重划，斯洛文尼亚、克罗地亚、波斯尼亚和黑塞哥维纳、塞尔维亚、马其顿、东帝汶、南苏丹的状况，都涉及与母国协商和平解决方案。若无法重现这些条件，便很难知道新国家要如何诞生。

事实上，年以来，只有年的孟加拉国、年代前南斯拉夫解体创造出来的诸国，是靠单方面宣布独立而来的，而且都为此付出战争代价。

试问，在一个不真正鼓励独立的体制下，民族国家和国际体制，该如何处理独立的呼声？

有一种模式是在边界内授予更多主权，如意大利最富庶的伦巴第、威尼托地区，不久前投票支持扩大自治权。公投结果并无约束力，但罗马当局很难忽视。

讽刺的是，现在正是认为这种自治权不够的加泰罗尼亚，却处于濒临丧失自治权的边缘。

图片说明：最近意大利伦巴第大区也在闹独立，意大利六分之一的人口居住在伦巴第大区，首府为意大利北部的最大城市米兰。

倍耐力公司塔是全意大利最高的摩天大楼，同时也是伦巴第区政府的所在地。

编辑：Flora格式：黄牛

鲁晓芙，财经作家，旅居欧洲。

中国经济已经国际化了，不了解欧洲，有时候，你就不了解中国。

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