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编者按：如果说十足的资本主义有一副不大受欢迎的面孔，一个代表富人的腐败政府则更为糟糕。在这种情况下，即使试图改善体制也收效甚微。——艾伦·吉尔伯特和彼得·沃德根据纽约时报报道，日前，在印度人口最多的城市孟买（Mumbai）、巴基斯坦第一大城市卡拉奇（Karachi）和菲律宾首都马尼拉（Manila），城内贫民窟中均发现新冠确诊病例。另一份来自联合国的统计数据表明，全球共有0亿人口生活在贫民窟中——将近世界总人口的八分之一。那里普遍缺乏足够的安全水源，人口密度大，卫生设施和住宅条件恶劣。因此，流行性传染病一旦进入其中，往往会如野火般传播和扩散。这些贫民窟通常分布在何处？它们的兴起有何历史渊源？为何如此庞大的群体仿佛常常被人忽略？美国学者迈克·戴维斯指出，在20世纪更早时期，欧洲殖民主义者强迫当地的劳工居住在城市的边缘或者外部，并限制其租赁权和财产权。同时，他们拒绝改善公共卫生状况或者提供最基本的公共设施给当地居民，这给在20世纪后半叶宣告民族独立的第三世界国家留下了不少城市的贫困问题。随后，城市及其贫民窟在一连串的政治化进程中极速发展，并随之成为一个国家经济、宗教和外交至少一项因素的集中表现。在印度和巴基斯坦，贫民窟的发展周期总是与选举周期同步；在南越，被动城市化成为了美国军事策略的一个组成部分；在阿尔及利亚，七年殖民战争使得半数乡村人口流离失所。而在我们最为熟悉的国家，市场经济对廉价劳动力的需求造成了以珠三角、上海和北京为首的城市内部“流动的贫民窟”。另一份来自印度德里的研究数据表明，如果贫民窟的健康问题被持续忽略，那么流行性传染病在城市的感染率将会上升0%到50%，而为之研发的疫苗效率将会降低30%到55%。也许，对于同样居住在城市的管理精英来说，是时候将目光放回到那些曾经被忽略的人身上了。

被动城市化和贫民窟背后的政治冲突　　　　　　

文/迈克·戴维斯译/潘纯琳节选自/《布满贫民窟的星球》标题为编者加

　　　　　　　　　　

就印度次大陆而言，分裂及其种族宗教余波把上百万人驱赶到贫民窟中。孟买、德里、加尔各答、卡拉奇、拉合尔和达卡都被迫吸纳年(印度次大陆分裂)、年(印巴战争)和97年(孟加拉国脱离英联邦)暴力革命余波中的大量难民。随着一贫如洗的巴基斯坦难民的涌入，以及随之而来的(尽管更慢)纺织工业的扩张，孟买人口在过去0年的殖民统治中至少每年增长2%，在20世纪40年代末和50年代早期又几乎翻了一番。与此同时，50年代卡拉奇和海得拉巴的半数人口是“穆哈吉尔”，即来自旁遮普邦东部的穆斯林难民。他们后来与成千上万贫困的比哈尔人——穆斯林农民和“二重移民”(先逃到东巴基斯坦，然后在孟加拉国独立后逃到巴基斯坦)——结合在一起。从一开始，这些贫民窟难民人口就严重地依赖政治掮客和腐败政党的机器。其结果是，在印度和巴基斯坦，贫民窟的发展周期因与选举周期同步而变得著名：在卡拉奇，土地强占和小块土地私有化在选举年显著增加；而在印度，选举提供给擅自定居者借贷机会以使得他们的“贫民窟”合法化或得到改善。在南越，被动城市化——被无意识的奥威尔式讽刺描绘为“现代化”——是美国军事策略的一个组成部分。据军事战略家塞缪尔·亨廷顿所言，自从越共建构为“一种只要这一选区继续存在就不能从其选区逐出的强有力的力量”，他和其他鹰派人士劝说取消这一“选区”。美国恐怖轰炸产生了“如此巨大的威力，导致了大批农民移民到城市，以至于毛主义关于革命战争的基本假定不再适用。毛主义所激发的农村革命被美国支持的城市革命彻底摧毁。”正如历史学家玛丽莲·杨指出的那样，在战争期间，南越城市人口比率从5%剧增到65%，万背井离乡的农民变成贫民窟或难民营居民。在阿尔及利亚，七年残酷无情的殖民战争（-96）同样使得半数乡村人口流离失所。年国家独立之后，这些无根民众涌入城市。在不到两年的时间里，阿尔及利亚人口增加了两倍，当时贫穷移民拥入波纹状分布的都市近郊贫民窟或优先占据90万结肠病死者空出来的公寓。新政权最初只强调苏联的集团模式重工业化而相对忽略现有农业，这加剧了农民的移民。阿尔及利亚很快变得非常拥挤，许多人都硬挤在摇摇欲坠的旧房子里。卡斯巴许多旧房子的自然坍塌经常使居民丧生。与此同时，“社会主义”都市近郊的贫民窟继续扩展到城市郊区和主干道沿线。与此同时，在战后土耳其，农村到城市的移民受到马歇尔计划援助、农业现代化和进口替代型生产增长的刺激。但是，正如马克思主义社会学家恰拉尔·凯德尔发现的那样，基马尔主义做好准备，也没有把国有土地转让给私营开发商，而代之以“惰性民粹主义委托制度的盛行”。安那托利亚移民被迫与当地官员协商在安卡拉和伊斯坦布尔郊区建造他们自己的棚户城市，于是-这0年成为擅自定居者的英雄时代，当时一夜建成区人口从城市人口总数的5%激增到23%，自那以后，这一百分比没有发生太大变动。至少在早期，一夜建成区对政治体系的协同支持使得他们成为大众住房的最初模式。凯德尔还指出:“一般说来，政治家们宁愿保留任意批准建房和维持大众支持的特权，并以此巩固他们自己的位置。这种保护主义的存在基于土地的非正规拨用。”中东其他地区，非正式城市化的最大浪潮发生在一二十年之后——20世纪70年代早期世界石油输出国组织(OPEC)繁荣时期。艾哈迈·索利曼认为，年年是开罗“城市居住非正规化的高潮”。移民工人的收入从沙特阿拉伯流回开罗，以填平纳赛尔社会福利国家主义的破产所留下的缺口。同样，20世纪70年代早期，成千上万失去土地的劳工和工匠搬到德黑兰去寻找砖厂和建筑工地的工作，年后他们只好面临失业。他们的幻灭和愤怒很快变成伊斯兰革命的原料。反过来，这次革命为贫民窟的发展创造了一个独特空间。阿塞夫·巴亚特解释说，“当革命推进到大城市街道上时，忙着拓展他们所占有的社区并把更多城市土地置于(恶性)发展的正是贫民。”此外，在伊朗巴列维国王(Shah)逃跑之后，“趁警察控制崩溃之机，贫困家庭接管了成千上万空房和半成品的石块，并整修为他们自己的财产”。令传统商人懊恼不已的是，新来的贫民已建立了数千个摊位、小商品零售亭和手推车货摊，使得“街道人行道转变为富有活力和丰富多彩的购物地带”。独立后不久，撒哈拉沙漠以南非洲的农民开始涌入城市。自20世纪60年代以来，南非除外的大多数国家城市增长率一直是自然人口增长率的两倍。到80年代，大多数国家的城市增长得到了强制性政策的资助，这一政策强迫农民以低于市场价值的价格出售农产品并对乡村人口征收不成比例的税收。例如，在扎伊尔，蒙博托总统定期地公开抨击“增长型城市发展的危险，以及随之而来的失业和犯罪的恶魔”，而又继续如此残酷地压榨乡村以至于农民除了逃到城市地区之外几乎别无选择。但非洲发展中的所谓“城市偏见”对于新兴城市大众的优势几乎不起作用——事实上，随着后殖民精英和武装力量对乡村的封锁，城市基础建设和公共服务迅速恶化。与此同时，拉丁美洲独裁政府的垮台为土地侵占和擅自定居创造了临时机会，就在强大的反对党和革命的潜在威胁都用土地和基础设施来拉选票时，城市移民获得了意外的机会。最新研究表明，委内瑞拉“加拉加斯贫民窟形成的关键期是—年”。在佩雷斯·希门内斯被逐和罗慕洛·坦科尔特当选之前，临时政府暂时搁置了对贫民窟的驱逐，并给失业者提供了公共救济;其结果是，在不到一年的时间中，40万最穷的人搬到加拉加斯。后来，两个主要政党——左翼中心的民主行动党和右翼中心的基督教社会党——间选票的激烈竞争打开了城市周围山上非正式贫民窟暴涨的(佩雷斯·希门内斯曾试图关闭的)防洪闸。结果是加拉加斯及其他委内瑞拉城市以非洲式的速度发展:20世纪60年代，国家从30%的城市率变为30%的乡村率。在墨西哥市，乌鲁丘尔图反对贫民窟和控制发展的策略最终被证明无法满足工业家和外国投资者对廉价劳工的需求及工人对廉价住房的需求。势力强大的房地产开发商们同样感到被市长保守的计划委员会置于困境。忍耐极限是乌鲁丘尔图对城市主城区建设的反对。年9月，他命令以推土机清除位于阿加斯科的圣乌尔苏拉贫民窟，这是其最后一次挑战。在此之后，他被古斯塔沃·迪亚斯·奥尔达斯总统(一个因与外国资本家和土地投机商勾结而臭名昭著的政治家)免职。一项快速发展议事日程，即为实现市中心的城市复兴而忍受城郊强占土地的城市化，成了首都革命制度党的政策。在那些消除了人口流动和非正式城市化障碍之后的同时代国家中，中国于20世纪80年代早期开始放松其对城市增长的控制。中国有着巨大的农村剩余劳动力储备(据《人民日报》称，其中包括半数以上的四川劳工)，其官方障碍的放松导致了一次“农民洪流”。官方许可的移民远远少于未经许可的移民或“盲流”的洪流。没有城里人由家庭户口簿所赋予的正规居民身份，大批贫穷农民(近来的估计是亿)不能享受合法的社会服务或住房津贴。尽管他们成为珠江三角洲出口血汗工厂及上海和北京建筑工地中的超级廉价劳工，他们自己却住在城边的临时棚屋和过度拥挤的房子中。市场经济在中国带来了流动的城市贫民窟。最后，20世纪80年代晚期，面对世界历史上最大的贫民窟起义(黑人城镇区的“民权”运动)，南非统治者被迫取消了一度限制非洲城市移民和定居的极权主义控制体系——年首先废除《通过法》，99年又废除了《种族区域法》。作家瑞安·马兰描绘了这一点对大都市开普敦(那儿的非洲黑人人口在年至92年间增加了两倍)的影响：可恨的《通过法》被废除后，就像一道巨大的水坝被打破。大批绝望而又满怀希望的人潮水般漫过山区分散到开普平原(CapeFlats)。他们按照每日80到90户家庭的比率到来，赤手空拳建造他们的家，用木杆、白铁皮、从垃圾填埋地和塑料垃圾袋中捡来的零零碎碎来挡风遮雨。两年中，沙丘消失在简陋木屋和棚屋的汪洋大海之中，密密挤在一起就像一座老式的城市，住满了各种各样的人——私贩酒类者、流氓匪徒、拉斯特法里(Rastafarians)教徒、军火贩、大毒贩和近00万普通工人。按语写作参考资料：ABillionPeopleLiveinSlums.CanTheySurvivetheVirus?

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