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00年9月13日之后,当土耳其OrucReis号勘探船返回安塔利亚港口时,爱琴海局势终于趋于平静。但希土之间的对话似乎是一项艰巨的任务。目前看来,柏林和华盛顿似乎都已进行了调解以缓和紧张局势,但能否成功还有待观察。(本文英文版写于00年9月底。——编者注)
00年8月9日至00年9月13日,东地中海局势一直十分紧张。土耳其的勘测船OrucReis号在卡斯特洛里佐岛以南的无限制水域进行了地震学研究。OrucReis号后紧跟着军舰,因而引起了希腊警惕。在4个多星期的时间里,两国的军事部门进行了接触。9月1日,由于允许船只继续勘探活动的NAVTEX文件没有续签,土耳其决定暂停地震学研究。OrucReis号只好返回安塔利亚港口,土耳其方面的这一做法给希腊与土耳其之间的和平对话带来了希望。
欧盟(主要是轮值主席国德国)和美国都向土耳其施加了压力,要求停止OrucReis号的地震学研究。8月5日,德国外交大臣海科·马斯(HeikoMass)警告称,如果争端无法和平解决,将步入万丈“深渊”。此外,美国副国务卿史蒂芬·比根(StephenBiegun)9月3日表示,北约盟国希腊与土耳其之间的冲突只会让那些寻求分裂和不团结的共同敌人受益。他敦促土耳其方面停止一系列可能会加剧地区紧张局势的挑衅行为,希望其在9月1日之后能够有所收敛。
整体形势依然复杂。沿海国家在划定海区方面存在分歧。年11月,土耳其与利比亚国民协议政府签署了相关谅解备忘录。希腊和塞浦路斯批评这项双边协议违反了安卡拉尚未签署的《海洋法公约》。9个月后,年8月,希腊和埃及签署了另一项谅解备忘录,部分划定了其海洋区域,其中一些与土耳其—利比亚协定中商定的内容存在冲突。公开信息显示,OrucReis号只在希腊和土耳其均主张拥有水域的卡斯特罗里佐(Kastellorizo)南部航行,并未违反希腊与埃及的协定内容。雅典的立场是,根据《海洋法》所有岛屿都有权享有大陆架。安卡拉方面不同意这种说法,认为这是一种公平的解决方案,因为它拥有很长的海岸线。所以土耳其主张公平。
在此期间,斯蒂芬·比根传达了欧盟和美国的呼吁。年以来,土耳其在塞浦路斯水域的钻探曾一度暂停。此次钻探并没有发现碳氢化合物,但表明了安卡拉在岛上正在发挥积极作用,并保护土族塞人的社区。当然,塞浦路斯共和国的专属经济区以国际法为基础。近年来,开发该地区的资源一直是政府的权利。更重要的是,年发生军事入侵事件后,塞浦路斯问题一直是尚未解决的国际问题。原则上,希腊和塞浦路斯就如何应对土耳其在东地中海的政策已达成共识,但前者不会代表后者进行谈判。9月1日,尼科西亚(而非雅典)反对欧盟对白俄罗斯的潜在制裁。尼科西亚试图表明,即使制裁,也应该同时针对土耳其和白俄罗斯。
在欧盟层面,希腊试图向其伙伴施加压力,期望后者能够在10月1—日的欧洲理事会上认真考虑对土耳其实施制裁的可能性。最初计划于9月4—5日举行的峰会因米歇尔主席处于隔离状态而被迫推迟。制裁将进一步打击已经疲软的土耳其经济。雅典非常赞赏巴黎给予的关键支持,并在探索如何加强与法国的国防合作。9月10日,法国总统埃马纽埃尔·马克龙(EmmanuelMacron)在科西嘉岛欢迎希腊、塞浦路斯、意大利、马耳他、西班牙和葡萄牙的领导人参加MED7小组会议。联合声明中提道:“令我们感到遗憾的是,土耳其没有回应欧盟一再要求其结束单方面非法活动的要求”。此外,与领导人重申面对土耳其的“对抗行动”,他们将“向塞浦路斯和希腊提供全力的支持和声援”。
希腊还对与华盛顿的特殊关系充满信心,这一特殊关系在年10月签署双边防御合作协议后得到加强。此外,希腊依赖与以色列和塞浦路斯以及埃及和塞浦路斯的三边合作机制。新的区域动态,例如以色列与阿拉伯联合酋长国的关系正常化,也使为承认土耳其构成共同威胁提供了可能。以色列和阿联酋都表达了对希腊的声援。希腊外交部赞扬阿拉伯联合酋长国和巴林分别成为承认以色列的第三个和第四个阿拉伯国家。
如前所述,土耳其9月13日后停止OrucReis号在爱琴海区域钻探活动的决定为对话提供了机会。但是希腊和土耳其在对话议程上存在分歧。前者准备谈论海域,后者则提出了一些与爱琴海岛屿非军事化以及与爱琴海某些岛礁主权相关的话题。过去的经验表明,双方很难达成一致,因而可能自行解决分歧或诉诸海牙法庭。米佐塔基斯最近在三家欧洲媒体(《泰晤士报》、《法兰克福汇报》和《世界报》)同时发表了一篇文章,他指出:“解决这个问题很简单。我们坐下来讨论分歧并努力达成协议,如果不能,就让国际法院裁决。毕竟,安卡拉还需要担心法治吗?”
同样值得一提的是,另一个棘手的问题在于土耳其坚持将希腊—土耳其谈判与其在塞浦路斯专属经济区的主张捆绑在一起。梅夫鲁特·卡武索格鲁(MevlutCavusoglu)于发表在希腊《每日报》的一篇文章中强调,需要通过建立公平的收益分享机制来保护土族塞人对岛上离岸资源的平等权利。他还提议在包括土族塞人在内的各方参与下,建立一个真诚、包容、公平公正的海上能源合作机制。土耳其外交部最新发布的一项声明对政治平等提出要求,作为一项基本诉求,土耳其必须“得到希族塞人一方的事先承认”。当然,塞浦路斯问题仍然是一个国际问题,而不是双边争端。希腊和塞浦路斯不接受土族塞人一方的政治代表。
总结
希腊和土耳其准备参与对话进程。OrucReis号于9月13日返回安塔利亚港口,紧张局势稍微得到缓解,但前进的道路依然艰难,因为两国各自的议程不同。德国和美国仍致力于调解,以避免爆发新的危机。土耳其并未排除OrucReis号继续在东地中海进行地震学考察的可能性。但目前,在柏林和华盛顿的压力下,土耳其暂时决定寻求通过外交途径解决问题。
(作者:GeorgeN.Tzogopoulos;翻译:李佳祺;校对:陈思杨;审核:刘绯)***中国-中东欧研究院非营利有限责任公司由中国社会科学院于年4月在匈牙利首都布达佩斯注册成立,是中国在欧洲首家独立注册的新型智库。中国-中东欧研究院搭建起依托中东欧国家学者的学术研究网络。本
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