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导读

作为一个拥有多万人口的大陆法系国家，一直以来，土耳其司法系统面临着案多人少的困境，法院和其他司法机构一直承担着非常繁重的工作量。进入21世纪以来，土耳其司法部门每年需要处理多万起纠纷，这意味着四分之一的土耳其社会求助于法院、公共检察官办公室或执法办公室。

长期以来，土耳其司法部门一直在使用传统的技术手段来处理纠纷，这直接导致案件的审理周期太长，民众和司法从业人员的获得感普遍不强。而司法机关面临的问题也很复杂，从巨大的工作量，到培训、信息和监督不足，到司法程序复杂且杂乱无章等，不一而足。上世纪末，土耳其司法部就意识到必须对司法系统进行改革，尤其是信息化改革。

“国家司法信息系统”

建设背景与历程

根据土耳其司法部网站介绍，其最早于年开展所谓的“自动化研究”以实现司法机构的现代化。年底，司法部对其机构进行了重组，成立了信息技术局。随后，该局在与土耳其有关技术公司讨论使用哪些信息化技术后，决定最好将现代化作为一个涵盖所有司法单位的整体项目来实施。“国家司法信息系统”（NationalJudiciaryInformaticsSystem）项目于年作为全国电子政务建设的一部分正式启动。

土耳其司法部主导建设的“国家司法信息系统”（UYAP）

“国家司法信息系统”在法院和司法部所有机构（包括监狱）之间建立了一个巨大的信息系统。通过该项目的实施，为这些机构配备了计算机、内部网络和因特网连接，使它们能够查阅所有法律、最高法院的判决、司法记录、警察和军事法院的司法数据。可以说，“国家司法信息系统”与司法部的中央组织一起建立了一个覆盖土耳其所有法院、检察官办公室和执法办公室的电子网络。

“国家司法信息系统”架构

“国家司法信息系统”项目建设分为两个阶段：第一阶段的建设目标是使位于首都安卡拉的司法部及其下属单位的中央组织程序自动化。该阶段已于年完成。

“国家司法信息系统”建设历程

第二阶段的建设目标是全国司法机构组织省级单位的自动化：所有司法部门和机构在日常工作中都使用信息技术，所有司法程序、业务办理和审判都传输到电子环境。该阶段已于年底完成。建成后，“国家司法信息系统”以季度为周期，处于不断的升级改进中。

“国家司法信息系统”按照清单计划在年3月完成第一季度常规软件更新

“国家司法信息系统”功能成效

综合来看，“国家司法信息系统”对土耳其司法系统的贡献包括提高民众诉诸司法的速度、法官判决的准确性、司法程序的透明度，进而防止违规行为和腐败行为。具体表现在：

使用“国家司法信息系统”处理刑事案件前后数据对比

通过“国家司法信息系统”的中央结构和内部集成功能，相关办公办案数据只需输入一次，并且由于数据保存在系统中的一个位置，获得办公办案权限的法官、检察官和其他司法人员可以立即访问完整、准确和最新的数据。司法系统内各部门之间的通信可以在无纸化电子环境中快速完成，从而消除了不必要的等待和文件丢失问题。通过“国家司法信息系统”，可以以公平、客观的方式自动完成在司法部门案件随机派发。因此，由于不可能事先知道将文件发送到哪个法院或执法部门并通过干预来更改它们，因此可以防止在这方面可能发生的违规行为。法官可以查看先前已记录在系统中案件文件中的当事方信息，以及先前就同一主题提起的诉讼，从而可以检测重复的恶意重复诉讼及滥诉行为。法官通过系统可以轻松完成一些计算，例如将要执行的罚款金额、审判费用等。此外，通过在这些过程中对系统进行自动控制，可以确保将人为因素造成的错误降到最低。“国家司法信息系统”与土耳其公共部门的其他计算机网络集成，以确保信息和文档的尽快流动。例如与医疗、交通、住房建设、中央银行等数据库相集成，因此可以在几秒钟内将出生登记、犯罪记录、驾驶执照记录、业权证明记录和汇率显示在司法机关面前。借助“国家司法信息系统”决策支持（告警）系统，当超出审判正常时限和法规时，系统会向用户发出告警消息，从而最大程度地减少实质性和程序性错误，并确保监察人员随时进行审核，从而避免不必要地扭曲决策和延长诉讼时间。借助“国家司法信息系统”中的文档管理系统，可以轻松地按照文档和工作流程存储文档版本，了解诸如谁在何时何地对文档进行处理，花费了多长时间以及相关工作量之类的问题，从而很容易地发现一些过失，确保有效的管理和控制。“国家司法信息系统”具有全文搜索功能，可以在子系统级别进行查询，通过其提供的报告和查询功能，可以轻松找到所需信息或文件，以支持相关司法部门的决策。值得一提的是，“国家司法信息系统”提供司法大数据分析研究功能，法官及研究人员可以通过各种案件参数，基于准确一致的信息作出分析、研判，例如，根据土耳其关于某类案件分布的区域报告，包含诉讼数量、判决结果、涉案群体类型，进而辅助法院及政府管理者做出准确的决策。借助“国家司法信息系统”，司法活动的空间限制已被打破：法官和检察官能够在其权限范围内从其家中访问文件，律师几乎可以在办公室进行除听证会以外的所有工作（年，因为疫情的影响，这个限制已经打破，律师可以远程参加听证会），诉讼当事人也不再需要特意跑去法院了解有关其案件的简单信息。

年6月，土耳其司法部长阿卜杜勒哈米特·居尔见证通过“国家司法信息系统”开展远程听证会测试

土耳其政府在年1月15日颁布第号电子签名法之后，司法部与公共电子签名提供者达成了一项协议，为所有法官、检察官和相关工作人员提供电子签名。司法系统各部门和其他有关官方机构之间的程序已完全整合并对“国家司法信息系统”的电子签名基础架构进行自动化，从而建立了不需要文书工作的电子办公环境。土耳其司法部在年发布了一项法规，规定自该年7月1日起，文件将不再在司法部门之间进行实际散发。所有文件都必须在电子环境中发送，以电子签名形式签名。“国家司法信息系统”内部执行的一个名为“专家系统门户开发项目”旨在开发基于Web的专家系统门户。在该项目中，用户将访问有关所涉及的损害赔偿诉讼的信息，包括遵循哪条路线，要支付多少费用。当用户输入关键词和所需的参数时，如果涉及相似的诉讼，用户可以从系统中获得针对类似案件的判决，进而促进类案同判。“国家司法信息系统”数据库还可以连接到欧盟或成员国的中央数据库，以此形成一个扩大的网络，欧洲法院可以从中受益。在不久的将来，将有可能把“国家司法信息系统”与其他欧盟成员国的系统等骨干网络连接起来。实现这一目标将实现安全和迅速地移交诸如调查委托书、引渡事项和移交被判刑人员等国际司法协作请求。

年10月，伊斯坦布尔法院首次通过“国家司法信息系统”举行电子听证会

“国家司法信息系统”还提供了先进的视频会议服务，可以远距离进行举证和听证，而不必将囚犯和被拘留者移交法庭。

“国家司法信息系统”所获荣誉

年6月1日，在联合国组织的一次关于“电子司法：分享各国在提高透明度、效力和诉诸司法方面的经验”小组讨论中。土耳其司法部信息技术局局长塞维特·古尔介绍说，“国家司法信息系统”将土耳其的所有司法机构联系在一起，为通过电子文件流执行整个司法程序提供了可能性。该系统目前有多万用户，每年节省约1亿美元，因为采用几乎无纸化的工作环境，从而带来了巨大的环境效益。目前，在“国家司法信息系统”中的文件数量已超过亿，且每天新增近00个新文件。

“国家司法信息系统”获得包括“司法水晶天平”奖在内的多项荣誉

鉴于“国家司法信息系统”在司法方面取得的重大突破，其在土耳其国内外赢得了许多奖项。在土耳其，“国家司法信息系统”在年、5年和年获得了由土耳其信息学基金会组织的年度电子政务奖。年，“国家司法信息系统”获得欧盟委员会和欧洲委员会在欧洲民事司法日背景下颁发的“司法水晶天平”奖。此外，“国家司法信息系统”还被选为9年6月1日在华盛顿特区安德鲁·W·梅隆礼堂举行的计算机世界荣誉计划的桂冠得主，并被誉为世界上电子政务项目领域最成功的五个入围者之一，它也是本次决赛中唯一的电子司法项目。随后，“国家司法信息系统”又于年获得联合国公共服务奖。年，“国家司法信息系统”的电子拍卖项目获得土耳其IDCCIO峰会公共领域年度最佳业务支持项目类别一等奖。年，土耳其司法部因为开发“国家司法信息系统”获得“对网络安全生态系统做出贡献的公共机构”类别奖项。

年，土耳其司法部因为开发“国家司法信息系统”获得“对网络安全生态系统做出贡献的公共机构”类别奖项

原文刊载于《中国审判》年第6期，本文有所改动。

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