严格来说，不同国家情报机构之间的合作是有交换条件的，这意味着你所获得的与你所付出的是等价的。斯诺登（Snowden）揭露的一小部分文件就很好地说明了这一点，该文件总结了国家安全局（NSA）向其外国合作伙伴提供的服务以及它们向国家安全局（NSA）提供的服务。

这些文件中有两个是关于NSA的第二方合作伙伴（外面统一现在叫“五眼”）：加拿大和新西兰，另外六个是关于第三方合作伙伴的：德国，以色列，挪威，沙特阿拉伯，瑞典和土耳其。NSA的另一份文件提供了这些关系的一些特征。

有关NSA各个合作伙伴的文件是由国家服务台（CDO）在NSA外交事务局（FAD）针对特定国家准备的信息文件。除年4月外，能看到的所有文件根据时间都是同一个日期，那是斯诺登离开该机构仅一个月后的时间。不知道在斯诺登档案中是否还有关于其他国家安全局合作伙伴的文件。

这些信息文件以标准化的方式描述了NSA与外国合作伙伴之间的关系：它们都从介绍开始，提到一些“关键问题”，然后是“NSA向合作伙伴提供的内容”和“合作伙伴向NSA提供的内容”。文件以“成功案例”和“与合作伙伴的问题/挑战”结尾。

为了便于阅读，已删除了每个段落带有分类级别的部分标记，并完整写了一些缩写。

第二方合作伙伴

NSA的第二方合作伙伴是英国，加拿大，澳大利亚和新西兰的信号情报机构。这五个国家也被媒体形象的称为五只眼。他们的SIGINT系统是高度集成的，合作伙伴之间不互相监视。

加拿大

信息文件：NSA与加拿大CSEC的情报关系，年4月3日（由CBC于年12月9日发布）NSA向合作伙伴提供的内容：SIGINT：NSA和CSEC合作瞄准了大约20个优先级较高的国家（两行经删节]。NSA共享技术发展，密码功能，用于最新收集，处理和分析的软件和资源以及IA功能。与CSEC进行的情报交流涵盖了世界范围内的国家和跨国目标。没有将合并的密码学计划（CCP）资金分配给CSEC，但NSA有时会支付与CSEC共享项目的研发和技术成本。[删除两段]

合作伙伴为国家安全局提供的服务：

CSEC为高级收集，处理和分析提供资源，并应国家安全局的要求开放了隐蔽站点。CSEC与NSA共享了它们在美国[已编辑]无法访问的地区的独特地理访问权限，并提供了密码产品，密码分析，技术和软件。CSEC增加了对共同感兴趣的研发项目的投资。[删除了几行]。

[至少删去两段]

新西兰

信息文件：NSA与新西兰的情报关系，年4月

NSA为合作伙伴提供的服务：NSA还提供原始流量，处理和报告共同感兴趣的目标，以及技术咨询和设备贷款。

合作伙伴向国家安全局提供的服务：GCSB提供有关中国，日本/朝鲜/越南/越南/南美外交通讯，南太平洋岛国，巴基斯坦，印度，伊朗和南极洲的藏书；以及法国警察和新喀里多尼亚的核试验活动[已删除两行]。

第三方合作伙伴

NSA的第三方合作伙伴是大约33个国家/地区的信号情报机构。合作基于正式的双边协议，但实际关系的范围因国家/地区和时间而异。与第二方合作伙伴不同，第三方合作伙伴可以互相监视。

德国

信息文件：NSA与德国的情报关系，年1月17日

NSA向合作伙伴提供的服务：

NSA提供了大量的硬件和软件，但需支付BND以及与之相关的费用协助BND独立维持其FORNSAT（外国卫星收集）能力的分析专业知识。国家安全局还就军事和非军事目标交换情报报告。

合作伙伴向国家安全局提供的服务：

国家安全局可以访问FORNSAT通信，以支持反毒品（CN），反恐（CT），[已编辑]和大规模杀伤性武器（WMD）任务，并且是有关阿富汗毒品贩运和部队保护的重要信息来源。BND通过翻译NSA集合来提供Igbo语言支持，该集合是高价值，时间敏感[已编辑]目标的。美国国家安全局（NSA）正在寻求适当的批准以接受[编辑的一行]中的BND语言支持。除了日常收藏外，德国人还向NSA提供了针对高兴趣目标区域的独特通道。

以色列

信息文件：年4月19日，美国国家安全局与以色列的情报关系

国家安全局向合作伙伴提供的服务：

以色列方面受益于扩大对世界级国家安全局密码分析和SIGINT的地理访问权限工程专业知识，并通过住宿购买和外国军售获得对美国先进技术和设备的控制访问。

合作伙伴为NSA提供的服务：

美国的利益包括扩大对高优先级SIGINT目标的地域访问权限，对世界一流的以色列密码分析和SIGINT工程专业知识的访问权限以及对大量高素质分析师的访问权限。

挪威

信息文件：年4月17日，国家安全局与挪威的情报关系

国家安全局向合作伙伴提供的内容：

-多边共享的每日TS//SI级反恐（CT）报告；

-经常就CT目标交换技术数据和分析专业知识，[删去一条线]以及对挪威国家安全的其他威胁；

-每天在阿富汗提供部队保护和技术专长，以支持阿富汗叛乱目标的目标发展；

-关于反扩散（CP）主题的定期报告[已编辑]

-关于[已编辑]的临时报告和分析专业知识

-关于[已编辑]的报告，技术数据和分析专业知识的交流

-关于共同感兴趣的密码分析主题的技术数据和专业知识；

-FORNSAT通信元数据

合作伙伴提供给NSA的内容：

-SIGINT分析以及针对共同感兴趣的阿富汗目标的地理位置和通信元数据（此分析还支持挪威特种作战部队（部署时）；

-针对以下方面的全源分析）：阿富汗共同感兴趣的目标：该分析是基于挪威与地方和/或联合当局之间共同开展的行动；

-可能利用NIS[NorwegianIntelligenceService]FORNSAT的能力来针对高优先级CPSIGINT目标扩大NSA的收集量；以及

-可能在高优先级CT目标上利用NIS对SIGINT的唯一访问权；[已编辑]

-SIGINT报告了有关共同目标的俄罗斯民间目标，特别是俄罗斯的能源政策；

-FORNSAT通信元数据；

-[已编辑的一行]

沙特阿拉伯

资讯文件：NSA与沙特阿拉伯的情报关系，年4月8日

NSA向合作伙伴提供的内容：

NSA/CSS提供有关SIGINT主题的技术建议，例如数据开发和目标开发内政部技术事务局（TAD）以及敏感的源收集功能。NSA/CSS向内政部提供针对共同利益的恐怖主义目标的灵敏解密服务。

合作伙伴向国家安全局提供的服务：

NSA利用MODRRD（国防无线电侦察部）访问阿拉伯海湾的远程地理区域，但是没有向NSA/CSS提供完整的SIGINT报告。他们从其收集系统[编纂]针对IRGCQODS海上部队共同感兴趣的目标提供了未加密的收集。

TAD可以敏感地访问包含共同利益的AQAP恐怖目标的独特收藏。

瑞典

信息文件：NSA与瑞典的情报关系，年4月18日

NSA向合作伙伴提供的服务：

-技术支持，收集，加工设备和培训

-NSA接受来自FRA的选拔人和任务他们到批准的国家安全局（NSA）收集地点

-[已删除]一行

-[已删除一行]

-购置设备

-参加跨国论坛的成员资格

合作伙伴向NSA提供的服务：

-关于俄罗斯，波罗的海，中东和反击的独特情报恐怖主义（CT）

-ELINT信号的出色且独特的输入

-特殊收集计划的访问权

-密码分析问题上的合作

土耳其

信息文件：NSA与土耳其的情报关系，年4月15日

NSA向合作伙伴提供的服务：

-NSA提供设备，技术，培训和美国SIGINT要求，并向土耳其提供报告合作伙伴，以更好地协助NSA满足美国的情报要求。

-在设备和技术方面，国家安全局同时提供收集和加密设备。双方都在进行密码现代化计划[麻省理工学院和SIB]以升级所有共享和某些非共享通信链路上的加密。NSA还提供了高频测向（HFDF）收集站点[两行编辑]NSA还提供了土耳其人收集的DHKP/C互联网流量的解密。

-美国SIGINT的要求和报告涵盖了[已编辑]和KGK（库尔德工人党）中的军事和准军事目标。此报告是近实时和产品“撕裂线”报告和分析的混合。

-国家安全局每天向外国战斗人员逊尼派极端分子提供针对土耳其人和非土耳其人的互动和可行情报。NSA以两个小时为增量提供区域战术[已编辑]报告。

合作伙伴向国家安全局提供的服务：

-合作伙伴提供有关俄罗斯，乌克兰[已编辑]乌克兰格鲁吉亚的军事空中，海军，地面和准军事目标以及KGK目标的近实时报告，以及黑海和独联体海军和空中活动的每日摘要报告，以及[已编辑]

-[一段已编辑]

-NSA在[已编辑]中享有对HFDF站点的联合运营访问权限，而该站点又是NSA全球CROSSHAIRHFDF地理定位服务的一个节点。美国和第二方每年通过[编纂]站点通过承载线获得约40万个修复，而土耳其人每年从其CROSSHAIR的区域使用中获得约个修复，FVEY的比例为80：1。

-NSA收到了KGK语音收集的土耳其笔录。自年5月的DNI备忘录鼓励所有人这样做以来，美国情报界在安卡拉就KGK目标开展的合作全面增加。

信息文件中有关NSA与土耳其关系的部分

一些特点

根据“交换原则”，我们看到，对于这些外国合作伙伴中的每一个，NSA向合作伙伴提供的服务大致等于该合作伙伴向NSA提供的服务-至少根据本协议各部分的信息文件可以这么说。各方提供的实际内容通常相差很大，正如年内部采访中谈到的NSA第三方关系的性质所描述的那样：

“一般来说，我们的第三方合作伙伴希望获得我们的技术以及我们在区域/全球范围内的服务。作为交换，我们提供了独特的访问，区域分析专业知识，外语能力和/或I＆W[适应症和警告]支持，他们提供技术解决方案（例如，硬件，软件）和/或使用相关技术。”合作伙伴通常“比我们更了解自己的地区，他们成倍地增加了我们的外语能力”。

当信息文件谈到要提供有关“共同感兴趣的目标”的数据时，采访解释说：“我们必须牢记，我们的合作伙伴正在努力满足其本国的情报要求；除了在危机期间提供的帮助外，当美国需求与其相交时，我们只能将SIGINT关系向前推进。”这还取决于这种关系的持续时间和深度：

“事实上，我们的许多关系已经跨越了几十年，这使我们能够建立彼此之间更高的信任度和相互依赖。这反过来又导致了更高水平的合作，例如，美国国家安全局可能愿意与一个可靠的合作伙伴共享先进的技术，以换取该合作伙伴愿意做一些有政治风险的事情。信任需要多年的积累，但可能会在很短的时间内消失。”

最后，采访还解释说：“由于各种原因，我们的情报关系很少受到国际或国内外国政治干预的干扰。首先，我们正在帮助合作伙伴解决关键情报不足的问题，就像它们在帮助我们一样。其次。在我们许多外国合作伙伴的首都，国防情报机构之外的高级官员中很少有人想知道与美国/国家安全局的SIGINT连接。”

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