土耳其在东地中海的竞争性地缘战略视野中处于尽头，但是否有与对立国家和解的途径？

年10月30日，在土耳其度假胜地安塔利亚附近看到法提赫钻探船时，土耳其国旗悬挂在前台。路透社

自年代初以来，在几个东地中海国家的近海油田中勘探和发现天然气为该地区本来就很复杂的地缘政治做出了贡献。该地区的地缘政治已经受到-11阿拉伯起义，特别是持续的叙利亚危机的影响，多年来一直存在着旷日持久的冲突，例如阿拉伯-以色列冲突和塞浦路斯与土耳其的争端。

最初希望新发现的碳氢化合物资源及其运输能够促进国家之间的合作，但相反，它们进一步加剧了该地区的不安全状况。零和地缘政治最终导致了两个极点的产生：一端是希腊，希族塞人，以色列和埃及，另一端是土耳其。区域性大国的竞争水平由于主要是美国和俄罗斯的区域外大国的参与而增加。尽管莫斯科通过在叙利亚的地位以及与几个沿岸国家的关系巩固了在该地区的势力，但该地区传统的对外大国华盛顿仍在努力限制俄罗斯的影响力。结果，东地中海已成为高度军事化的地区。

东地中海能源政治的出现刺激了土耳其的进一步介入，并促使土耳其最近与利比亚签署海上划界协议以规避其他国家。然后，重要的是要探索土耳其东地中海政策背后的动机以及管理该地区地缘政治和地缘经济竞争的可能性和局限性。

土耳其的能源政治：从认真的支持到拒绝从历史上看，土耳其对东地中海的兴趣主要限于塞浦路斯问题及其对土族塞人的支持。因此，当希族塞人于年与埃及，黎巴嫩于年开始在该岛附近进行海上天然气勘探并签署海上划界协议时，土耳其以联合国为由提出异议，理由是该协议违反了土耳其和土族塞人的权利。这些事态发展发生在年代的前十年，当时土耳其正在与欧盟进行入盟谈判，联合国秘书长科菲·阿南的统一计划（也就是塞浦路斯安南计划）正在进行中。该计划得到土族塞人的支持，并与正义与发展党（AKP）的“邻国零问题”政策保持一致。

同时，土耳其也参与了管道讨论，包括阿拉伯天然气管道（旨在将埃及天然气出口到约旦，黎巴嫩和叙利亚，以及将分支的水下和陆上管道出口到以色列），目的是将土耳其天然气连接到欧盟国家。最终，伊拉克天然气也将连接到该管道。该提议激发了通过天然气为中东国家之间相互依存与合作提供动力的动力，并为欧盟国家提供了多样化其天然气供应的机会。土耳其渴望成为欧洲市场的能源枢纽，满足自己不断增长的能源需求，并使能源进口多样化，因此积极支持这一倡议。

因此，总体而言，在年代初，东地中海天然气的开发仍然受到很大的限制和支离破碎，土耳其对这些开发的反应也支离破碎。至于塞浦路斯的勘探和划界协议，土耳其对这些事态发展保持警惕，并在其对策中采取了反应，而不是采取积极措施来控制局势。但是，在更大的中东背景下，天然气被视为巩固区域合作的商品，这一目标和愿景与当时的土耳其中东政策不谋而合，并得到了欧盟的支持。

然而，东地中海的天然气政治从年起开始发生变化，主要有两个原因。首先，天然气的勘探和生产有所增加。希望满足国内需求的发现有所增加，这导致东地中海沿岸国家对进口的预测更高。以色列分别在年和年发现了塔玛（Tamar）和利维坦（Leviathan）等重要海上天然气田，这在年引发了以色列与希族塞人之间海洋划界协议的签署。那一年也标志着土耳其与以色列关系的低迷MaviMarmara事件，以色列部队突袭了一艘土耳其船，这艘船是国际船队的一部分，向加沙地带运送人道主义援助，造成9名土耳其公民死亡。

其次，阿拉伯起义后，该地区的地缘政治开始发生重大变化。由于多层次冲突，地区竞争加剧和外部干预导致的不稳定增加，区域政治的特点是分散化，证券化和零和政治。在这种情况下，随着AKP政府使土耳其成为区域冲突和竞争的一部分，土耳其与该地区的关系也开始动摇。土耳其迅速支持埃及和突尼斯的起义，并在叙利亚采取了改变政权的政策。为了支持反对派运动，AKP政府特别在这些国家与穆斯林兄弟会建立了关系。

因此，在后阿拉伯起义中，土耳其与除卡塔尔以外的所有中东国家的关系开始恶化。

尽管紧张局势加剧，但在年代，仍然有两次尝试将天然气用作该地区的合作来源，即年塞浦路斯会谈和为使土耳其与以色列关系正常化的努力。在这两种情况下，美国都是有帮助的。

塞浦路斯会谈始于年2月，得到希腊和土耳其的支持，并得到了美国的支持和参与。事实证明，年和年的天然气发现是新一轮谈判开始的主要推动力。有人认为，塞浦路斯的海上天然气田可以促进各方达成协议的和平协议。塞浦路斯可以通过一条穿过土耳其和希腊的管道将其天然气出口到欧洲，而以色列的天然气也可以与该管道相连。毕竟，土耳其选择权被视为将这种天然气运到欧洲市场的最便宜，最快，最安全的方法。穆斯塔法·阿肯奇（MustafaAk?nc?）在年4月举行的北塞浦路斯总统选举中获胜之后，塞浦路斯解决方案的前景进一步改善。但是，由于双方在国内问题上缺乏共识，导致谈判在年失败。

能源问题也是恢复土耳其和以色列之间外交关系的重点。以色列总理本杰明·内塔尼亚胡在巴拉克·奥巴马（BarackObama）主持的电话交谈中与时任总理雷杰普·塔伊普·埃尔多安（RecepTayyipErdo?an）进行了交谈，他对马维·马拉马拉的袭击表示歉意，并同意向遇难者的家属支付赔偿。在道歉之后，两国于-17年度进行了谈判，旨在使两国之间的关系正常化或恢复。年6月，土耳其和以色列签署了和解协议；天然气运输合作已成为正式谈判的一部分。以色列外交大臣访问了土耳其，这是自年以来的首次正式访问，并会见了时任土耳其能源大臣培拉特·阿尔拜拉克（BeratAlbayrak）。运输以色列天然气的最经济有效的途径是通过黎巴嫩和叙利亚到土耳其，但这在政治上不可行。另一种选择是穿越塞浦路斯的领海。尽管对于土耳其而言，管道将通过土族塞人一侧的专属经济区，但对以色列而言，这意味着在塞浦路斯冲突的水域中陷入混乱。无论如何，双方也无法就经济条件达成协议，结果没有达成任何协议。

在这种情况下，于年12月发现了阿芙罗狄蒂气田。这进一步巩固了塞浦路斯和以色列之间的合作。在天然气出口的背景下，希腊也加入了该集团，因为他们开始提出替代路线的想法，即EastMed管道，该管道通过希腊的克里特岛到达希腊大陆，而土耳其除外。

两国之间的关系开始扩大，不仅限于天然气合作，还包括外交和军事关系。在安卡拉，这一事态发展被视为孤立土耳其的努力。毕竟，土耳其与这三个国家的关系确实存在问题。希腊和土耳其在爱琴海和塞浦路斯问题之间的历史性海上边界争端与东地中海的事态发展有关。塞浦路斯和希腊通过划界要求，寻求控制东地中海的很大一部分，这是土耳其不可接受的前提。

尽管进行了一些正常化的尝试，但由于安卡拉对以色列政策的严厉批评，土耳其与以色列的关系也动荡不安，并在很大程度上恶化了。

除了EastMed项目之外，区域能源政治方面的另一个近期重大发展是建立了“东地中海天然气论坛”（EMGF）。年1月，来自意大利，塞浦路斯，希腊，以色列，埃及，约旦和巴勒斯坦权力机构的能源部长发起了EMGF，旨在建立区域天然气市场。

这巩固了EastMed集团内部的联系，尤其是与东地中海另一重要天然气生产国埃及的联系。

EMGF似乎在很大程度上是埃及的一项举措，因为开罗有志成为液化天然气的区域枢纽，尽管在政治上存在风险，但它可能比EastMed管道的成本更低。该倡议不包括黎巴嫩和土耳其；黎巴嫩不承认以色列，并且与以色列之间一直存在海上边界争端，而土耳其与EMGF的大多数成员之间的关系存在问题。

土耳其的回应所有这些事态发展都被视为对安卡拉的威胁，并且侵犯了土耳其和土族塞人的主权。他们对土耳其构成的挑战已经被那里的不同行为者表达出来，但是AKP政府使其成为其政策的重要组成部分，尤其是自年以来。东地中海的发展不仅被视为经济问题，还因为划界争端被视为主权问题。因此，通过了由土耳其军方较早制定的《蓝色家园战略》，以保护它认为处于危险之中的土耳其利益。因此，政府似乎已经建立了国内政治共识。

这项积极的战略有两个要素：首先，土耳其购买了三艘钻井船，以取代陈旧的PiriReis，以勘探东地中海的碳氢化合物。这使土耳其能够加强其海上钻探作业，包括在塞浦路斯岛周围有争议的地区进行钻探。年3月，土耳其还发射了“蓝色家园”，这是一次广泛的海军军事演习，横跨土耳其三大海域。土耳其的炮艇外交和总统埃尔多安宣布他们的目标是扩大在地中海的钻井作业，这预示着该地区可能升级。

其次，土耳其于年11月27日在利比亚与由FayezAl-Sarraj领导的，在的黎波里获得联合国承认的民族和解政府签署了海洋划界协议。该协议定义了土耳其的西部海洋划界，试图封锁设想中的东地中海管道。它还旨在超越希腊对其岛屿拥有全部海事权利的主张，从而不仅增加土耳其的主权，而且增加利比亚的大陆架权利。与年埃及与塞浦路斯签署的协议相比，它还赋予了埃及更多的大陆架权利。这与土耳其多年来关于在地中海等半封闭海域中构成“特殊情况”的岛屿的海洋权利有关的论点是一致的，在这些岛屿中，岛屿不一定有基于中线的领水。

在签署海洋划界协议之后，应国民总军的要求，土耳其议会批准了该法案，允许以票赞成和票反对的价格向利比亚部署部队。通过与的黎波里政府签署海上划界协议，土耳其大体上表示了其对军事支持该政府的承诺。这不仅重新界定了东地中海区域的边界，而且将有关利比亚冲突问题的中东区域竞争纳入了东地中海的地缘政治。

作为回应，希腊驱逐了利比亚驻雅典大使，并邀请试图推翻GNA的军事指挥官哈利法·哈夫塔尔（KalifaHaftar）到首都与总理基里亚科斯·米佐塔基斯（KyriakosMitsotakis）会面。同样，阿拉伯联合酋长国一直是沙特阿拉伯轴心的一个组成部分，试图限制土耳其在中东的影响力，它也通过支持EastMed管道参与了东地中海海事冲突。由于这些变化，东地中海地缘政治开始与中东政治和地缘政治联系在一起，所有这些冲突突然变得一体化。

什么样的相互依存？在国际关系及其子领域的国际政治经济学中，一种主流观点是，经济相互依存可以软化冲突，并可以创造和平与稳定。随着东地中海作为天然气生产地区的兴起，许多决策者认为，这可以创造一种有利于解决该地区冲突和问题的气氛。如上所述，甚至有为此目的的具体举措。

不幸的是，情况恰恰相反。今天，随着我们目睹了独立冲突与潜在升级之间的联系，东地中海地缘政治变得更加复杂。为什么会这样呢？当然，总是有学者争论说，与上述自由主义观点不同，相互依存可能加剧而不是消除安全隐患。

但是，即使我们同意这种观点，在东地中海背景下似乎也没有警告：要建立更多的和平关系，相互依存必须具有包容性。

在东地中海背景下，天然气在塞浦路斯，以色列，希腊和埃及之间建立了相互依存关系，而另一个重要角色土耳其被排除在外。土耳其本身是与塞浦路斯和希腊长期冲突的一部分，并已与以色列和埃及建立了冲突关系。因此，这些国家之所以走到一起，不仅是因为他们有共同的天然气利益，而且还因为他们希望遏制土耳其，而土耳其与土耳其有着动荡的关系。

在这种情况下，能源关系不仅无法减少国家之间的冲突，而且实际上加剧了现有的冲突关系，特别是当某些此类冲突长期存在且与能源无关时，例如塞浦路斯冲突和爱琴海争端。

对于土耳其来说，这些冲突的症结不仅在于能源，还在于与自己的主权相关的海上划界权的斗争。

这种观点还进一步将天然气问题证券化。尽管与土耳其的竞争是东地中海问题的主要争端领域，但还有其他正在进行的争端表明，能源相互依赖并不一定能解决问题。例如，尽管黎巴嫩直到最近才在这个问题上非常活跃，但其海上天然气的位置与以色列的海上边界重叠。同样，以色列和塞浦路斯在与以色列伊斯海气田接壤的希族塞人阿芙罗狄蒂海上气田的边界上划了一排，以色列警告有关的三个能源公司在两国达成协议之前不要开始在气田上工作。关于边界争端中的保留地所有权的协议。

是否有动力扭转这些争端？在减轻土耳其与当前生产国之间的争端的情况下，可能会有一些经济上的诱因。天然气市场已经饱和了一段时间，价格一直在下降。现在，随着COVID-19的出现和世界经济危机的到来，可以肯定的是，天然气市场不会很快恢复。在这样的环境下，建造EastMed管道会更加困难，该管道本身已经是一个昂贵的项目，面临资金挑战。这可能使通过土耳其的管道运行成为一种经济上可行的选择，从而创造了将土耳其包括在内的经济诱因。

但是，正如以前所争论的那样，仅靠经济激励措施还不足以解决地中海东部的泥潭。为了建立共同利益，使当事方能够正常化关系，必须进行政治和地缘战略转变。其中一种转变已经发生：通过与GNA签署协议并加倍支持，土耳其已经以不加入风险的方式提高了风险，尽管这是冒险和危险的方式。土耳其可以采取进一步的外交行动，以使与以色列和/或埃及的关系正常化。这可能为土耳其纳入东地中海的天然气政治铺平道路。然而，这种发展将需要出现共同的地缘战略利益。

在埃及与土耳其的关系中很难找到这一点，因为安卡拉在邻国利比亚的举动被认为违反了埃及的利益。尽管如此，双边关系的任何解冻不仅将有助于缓解东地中海的紧张局势，而且还将有助于稳定利比亚。但是，就以色列而言，就限制伊朗在该国的影响而言，叙利亚的利益可能趋于一致。有趣的是，最近土耳其和以色列媒体都提到改善两国之间的关系，特别是在能源问题上，主要是促进土耳其成为以色列天然气的目的地和门户。此外，以色列航空公司ElAl最近决定暂停10年后恢复飞往土耳其的货运航班，这被许多人解释为关系改变的迹象。然而，现在说来情况还为时尚早，因为内塔尼亚胡政府今年夏天吞并西岸部分地区的计划很容易破坏任何朝着正常化迈进的举动。目前，所有有关方面采取的最大立场和零和立场并没有为该地区的稳定作出贡献，因此对收获新发现资源的利益构成了挑战。

MelihaBenliAltun???k，安卡拉中东技术大学国际关系系教授

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